COP29氣候峰會：巨大的失望與希望

(SeaPRwire) –   今年的聯合國氣候變化大會（又稱COP29）沒有人感到滿意。

發達國家同意幫助籌集數千億美元的年度資金，用於支持全球南方國家的氣候行動，但這遠遠低於預期。缺乏重申減少化石燃料排放的措辭激怒了那些警告需要緊急行動的國家。代表們在旨在刺激碳市場的新規則問題上也存在嚴重分歧。週日凌晨5點30分在巴庫結束會議，經過多日不間斷的談判，也無濟於事。

「我們非常受傷，」印度談判代表錢德妮·雷納在達成融資協議後表示。「全球南方國家即使以犧牲自身發展為代價，也被迫轉向零碳道路。」

但是，儘管抱怨很多，我們不應忽視的是，在民粹主義反彈加劇和孤立主義情緒高漲之際，各國仍然在阿塞拜疆巴庫達成了一項協議。事實上，就在會談開始前幾天，唐納德·特朗普當選美國總統，給談判蒙上了一層陰影，會談本可能很容易崩潰。

歐盟氣候行動專員沃普克·霍克斯特拉在閉幕會議上表示：「我們正處於一個地緣政治真正充滿挑戰的時代，我們不應該抱有任何幻想，認為情況很快就會好轉。」「達成協議確實是非凡的。」

那麼，為什麼會談沒有破裂呢？在某些時刻，感覺它們似乎就要破裂了，但最終談判代表評估，不完美的協議勝過沒有協議。

長期以來，資金一直是氣候談判中的關鍵緊張因素，發展中國家認為，富裕國家應該為其歷史排放造成的損害負責。儘管美國僅佔世界人口的約4%，但其碳排放量卻佔全球的很大一部分。

最終，融資協議的核心是發達國家承諾到2035年每年為發展中國家籌集3000億美元的氣候資金，資金來源主要是政府和開發銀行。儘管這遠低於許多發展中國家要求的每年超過1萬億美元的公共資金，但它比2009年達成的1000億美元承諾（明年到期）有了大幅增加。面對這一到期以及氣候變化成本的增加，發展中國家堅持要求談判代表緊急更換1000億美元的數字。未來幾年，發展中國家肯定會密切關注其富裕國家的同僚是否履行承諾——如果他們沒有履行承諾，就會追究他們的責任。

對於發達國家來說，這筆錢是有利的。因為氣候變化的影響遍及全球，減少全球南方的排放也有助於保護富裕國家免受即將到來的極端氣候的影響。這些投資還有助於避免跨境蔓延的與氣候相關的危機——想想由於環境衝擊已經發生的難民潮。（還值得注意的是，大部分資金將以貸款和投資的形式提供，這些貸款和投資會產生回報，而不是無償贈款。）

現在關鍵的問題是這些富裕國家是否會信守承諾。值得明確的是：未來的道路非常艱難。在歐洲，政治壓力導致各國政府削減了國際發展資金。即使像德國和法國這樣的國家極右翼政黨受到遏制，各國政府仍將面臨持續的政治壓力，以避免此類支出。不出所料，美國的情況更加黯淡。由於國會的僵局，即使在支持性總統領導下，該國也難以獲得氣候融資。預計特朗普將盡其所能進一步削減海外發展資金。

然後是私營部門的問題。COP29融資決定（正式稱為新的集體量化目標）包括呼籲到2035年從「所有參與者」籌集每年1.3萬億美元的資金。要實現這一目標，就意味著3000億美元的公共資金將得到私營部門投資以及像中國這樣的國家的資金補充，這些國家在聯合國框架中並不被視為發達國家，但仍然擁有相當的財富。要讓私營部門的資金流動，需要金融創新和新的機制來降低私人投資者的風險。

此類機制是巴庫的一個熱門話題——事實上，近年來，它們也經常在國際氣候論壇上被討論。在理想情況下，政府和慈善資金可用於降低氣候適應和減緩項目風險，從而允許資金從私營部門投資者流入。但是，儘管談論了很多，但氣候領域的許多人仍然持懷疑態度。私營部門投資者根本不需要尋找全球南方來獲取回報，這使得他們參與的誘因有限。

當然，無論巴庫的結果如何，釋放數萬億美元投資的障礙仍然很艱巨。但至少，巴庫為世界提供了一個新的北極星。2035年既很近又很遠。當我們到達那裡時，預計各國將會抱怨——或慶祝——世界如何響應在巴庫設定的目標。